这是取败之道，我料长安不保。”
为应对关中激变，李茂按照原定计划建大元帅府，亲任大元帅，以郑孝章、常木仓为副帅，郑孝章镇镇后方，常木仓随军参谋军事并兼管参谋厅。
以胡南湘、李德裕为大元帅府军料院正副使，主管全军后勤、兵器及物质供应；以谢彪、夏忍为大元帅府护军院正副使主管全军人事调派、军纪军法。
以蔡文才、奚襄铃为大元帅府判事厅左右判官，处置帅府庶务。
以郑孝章为政务总管府大总管，全面协调各部局和地方行政、经济事务。文书丞、陈光道并为副大总管。
政务总管府与军事总部联合成立军政动员总署，以文书丞掌常务，负责军事动员、筹措物资。
以文书丞、王俭、祝九为幽州、辽东和燕北三地留守府留守，留守大后方。
调马雄安第十师入驻深州，协助田布警戒魏州方向。黄仁凡镇瀛莫二州。宋梦龙、李红水部屯于平州。任用张栓为王府中郎将，率部镇守幽州。马和东镇新罗。高文镇靺鞨。
调庄园、母大海、卢桢、严秦四部六万人西进河东，转道河中出关中。对李茂这一疯狂冒险行为，反对声音很大，甚至连郑孝章也表示怀疑，出兵十余万