幽州兵马日盛，兵种繁多，为了规范各兵种的日常建设，李茂构想设立马、步、水、骑、射五军兵马使府，主持各军种建设，提升各个军种的素质。此事本由常木仓负责，五军兵马使府尚未组建完毕，常木仓便随李茂去了长安，筹备工作因此落在了郑孝章的手里。郑孝章也深感自己在军中影响力有限，急需补上这块短板，便以此为抓手，他将常木仓搭建起来的框架全盘打碎，选拔人才，重新搭建，以其弥补自己的空缺。
马、步、水、骑、射五军兵马使府本来是要设五位兵马使，因前方战事吃紧，郑孝章手里又缺乏资历相当的人，眼下只笼统地设了一个主事，用他的得意门生郑轮充任，以期在此任上养足资历。但麻雀虽小五脏俱全，五军兵马使府人数虽少却是精英荟萃，将来摇身一变，便要在幽州军中开花结果，补上他军中的不足。
按照规划，五军兵马使府除了掌理各军种建设，还要直辖一部分兵马，挑拣精英组建成模范军，以为各军之表率。
小东营位于幽州以东，桑干河的东岸，驻军一千两百人，这便是马、步、水、骑、射五军兵马使府直属的模范军。
“混账东西，这是谋反！”郑孝章一跃下了床，大骂养子郑蒲芳。
郑蒲芳现