动。
核心仍采用三巨头并驾齐驱模式，李国泰、陈数、孔侃。三人各管一摊，定期由李国泰召集碰头，交换情报，协调步伐。三巨头独立向皇帝负责。
鉴于龙首山前身内保处在幽州郑孝章事件上扮演的不光彩行为，李茂对这个日渐壮大的秘密组织戒心越来越大，除了使用三巨头模式，使之内部互相牵制外，更规定了三巨头必须常驻长安，其公署设在左龙骧军大营内，以便亲军就近监视。又将本来隶属内保处的佩刀军改组为佩刀营，归入右厢建制下，除去他的利爪。
天下诸侯自甘为臣，齐上表拥戴李茂为帝，表面上江山一统，再想削弱他们，就必须师出有名，这种情况下右厢的作用甚至比军队还要大。
对于移镇南方的曾真和齐浩二人，李茂专门抽出时间在太极宫内召见，促膝长谈，面授机宜。
因为有秦墨的庇护，曾真到底逃过一劫，但继续留在身边已经不可能了。去扬州，或许是她最好的选择。
河东已是熟地，必须移交给龙首山，深耕河东的齐浩忽然失去了用武之地，移镇成都，近可以图谋蜀地，远期则可以监控南诏和西南众多的羁縻州，也可以配合秦凤棉对付吐蕃，枯木逢春，老将又可再立新功。