鸿渐、鸿胪寺卿张延赏、太府寺卿杨炎、中书侍郎元稹、门下侍郎第五琦、中书舍人崔敏等等，会议从中午一直持续到了晚上，其矛盾的焦点在于是否可以出售生铁等战略物资给回纥，条件是由回纥提出，大唐的绢绸、瓷器、茶叶等奢侈品只能换取回纥的牛羊及皮毛，而要换取回纥的战马，只能用生铁或粮食予以交换。
安史之乱后，由于大唐的养良种马之地河西被吐蕃占领，而大唐内地的马匹大多耐负重而不适合野战。导致于唐朝战马奇缺，陇右、河东、河北诸军的骑兵队只能两人合用一骑，而中原、江淮等地的团练军，甚至二十人才能配一匹战马，不少地方都取消了骑兵这个军种，而数月前，张焕从回纥带回了大量战马。河东军一跃成为骑兵最多地军队，使其他各军眼红不已。
一方面是对战马的渴求，而另一方面却是要抑制回纥的壮大，从唐初以来一直奉行战略物资禁运的国策。生铁、粮食、武器、铜、火油皆不得卖给吐蕃及突厥、回纥等国，但在十六年前的回纥南侵中，大量中原匠人被掳掠到回纥，以及回纥在向西扩张时，也得到不少胡人工匠。事实上回纥已经掌握了相当高的铸造技术，而从新罗、渤海等地也能辗转得到大唐的生铁。所以在这次内阁会议上对生铁地控与弛便成