只得将他安置在一艘大船之上，虽然是坐在船上，但他也并不轻松，从早到晚要么接待地方官员。要么就是思考着大唐的走向。
此时。张焕刚刚送走前来述职的高邮县县令和县丞，在和他们地交谈中他才知道。在高邮县还滞留数千户去年中原之乱时从谯县逃来的难民，他们大多在高邮县租种大户的土地为生。高邮富庶的鱼米之乡以及宁静的生活和战乱不断地中原形成了鲜明地对比，这数千户难民都不愿返回中原，这样一来却给地方官府带来了麻烦，朝廷对这些难民的安置办法始终没有一个明确地说法，究竟是要把他们遣送回原籍。还是可以入户淮南，管辖权究竟是属地原则，还是户籍原则，地方官府委实难以决定，可若把他们排除在管辖之外，偏偏他们又生活在本地，而且人数众多，若和当地人关系处不好，极可能会酿成动乱的根源。
一送走高邮县地方官。张焕便立即给朝中地裴佑写信。从他准备开发江南国策考虑，他倾向于将中原民众留在江淮。不仅可以将北方先进的农业技术留在南方，更重要是南方的土地兼并要比北方轻得多，有利于重新授田以实现人口转移。
所以在张焕给裴佑的信中明确提出了自己的意见，允许难民以南迁移民地身份就近入籍，纳入当地官