速盘算着得失。
青州这几年生产力发展迅速，刘备借战乱封闭对外（主要是对国内的）交往，大力发展历来为人轻鄙的工商业。等到青州容许外人自由出入后（龚景死后），各行各业不仅恢复了元气，反而比战前更见繁盛。再等到儒士们获知情况，群起而攻之时，青州的富足让他们的攻击软弱无力。而几年半封闭的生活让青州人远离战祸，突然开放的外界带来新难民的同时，让他们也得知了其他郡县的悲惨。这些攻击在青州更加没有市场。
随之而来的，是青州百姓的自豪感，对青州的认同感。与此同时，刘备的声望也上升到了一个新高度，即得利益者在维护刘备声望，维护他们现行的生活时，几年来半封闭的生活让他们排外心理逐渐浓厚。田畴这一建议要求不给袁绍旧臣以实权，并架空他们。表面上是为青州打算，怕这些人外任后不贯彻青州律法，实际上是约束这些人，怕他们来争权。
此前，荀彧的任命，让刘备身边的人或多或少感受到了威胁。按理说，荀彧的任命需经过考核，并逐步升迁，然而，当时曹操正在邀请荀彧，为了和他争夺人才，刘备破例任命了荀彧。
几千年积累下的奴化思想，靠注射式民主解决不了问题。青州虽有种种律法条令约