地下党）组成手工业者行会。秦汉以后，国家趋于统一，统一的中国社会是禁止民间结社活动的——因为民间结社必然会增加政府的掠夺成本——但墨家的信徒们凭着他们在物理和化学上的造诣，摇身一变成为精于制造器物，练造丹药的方士。墨家行会组织也变为方士秘密组织。
东汉后期，佛教逐渐流行，给墨家信徒们一种创立宗教的启示。妖人们把方士所有的神仙术与《老子》书中“谷神不死”、“玄牝之门”等等神秘的话结合起来，于是神仙术改称为道教，方士改称为道士，哲学家的老子也被改装为道教的教主。汉桓帝派亲信宦官到苦县祭老子，又在宫中立黄老浮屠祠。以方士神仙术为本质的道教，经汉桓帝承认，成为公开的宗教了。
这本《太平青领道》共一百七十卷，最早是汉顺帝时，琅邪人宫崇到宫门献上他的老师于吉所得神书（据《后汉书·襄楷传》记载），这本书，在宇宙学上采用老子和庄子的观点，在组织架构上采用秘密社团似的架构，希望借助法术和符录治国（骗人），直至全民调养身心，达到长生不老的境界（演义中，被孙策斩首的琅邪道士于吉，是冒名者）。
书中，着重讲了如何使用法术和符录骗取老百姓的崇拜，以利于推行自己