”
皇权的威力，没有经历的人是难以想象的。皇帝是最大的奴隶主，生杀予夺全由他的心情。你所有的一切都是皇帝的，你所有的努力与汗水都是皇帝的，皇帝索要，是看得起你，你敢不献，是大不敬的“不贡”之罪，此所谓“普天之下莫非王土，普天之下莫非王臣”，皇帝是“天之子”，反抗老天，这是大逆。
在皇权没有彻底消弱的情况下，皇帝绝不会愿意与百姓妥协——就算是皇帝肯，那些卫道士们也不肯。只有在皇帝走头无路的情况下，才会愿意承认老百姓也是与自己同样的人类，有享用自己合法劳动所得的权力，不是他可以予取予夺的下贱奴隶，同意自己在享用老百姓供奉时，也应该为老百姓尽义务。然后，通过与皇帝签订法律条文式的约定——勒石公证。青州的各项政策改革，才会以全国**的形式，获得中央政府的肯定。
在此之前，刘备宁肯保持一种孤傲的割据，全力经营青、冀、并、幽四州及附属四国（韩国，九州国、辽国、镂方国）。用自己强蛮的态度，保护这些百姓不受皇权掠夺。用一代人的时间，给四州四国百姓灌输新的理念。让这些百姓有胆量捍卫自己的利益，即使皇权也无法掠夺。
然后，再用四州、四国百姓的富饶强盛