改革朝政，自吾皇改起。我希望诸位能与我一起，协商制定一个章程。让这天下非一人之天下，让一己之私不再能危害百姓。如此，中涓也罢、权臣也罢、贪官也罢，与社稷无害——我们有制衡之道。”
曹操开口了：“皇帝权力如何约束，便是你所说的大丞相制吗？”
曹操最关心这点，他与刘备商定推行的大丞相制，在与内遭受巨大的压力，皇帝甚至因为失去权力，发动政变。因此曹操想让刘备表明态度，对衣带诏做出正式否决。
刘备不理急色的皇帝，明确的表态：“不错，大丞相制出于你我两人的约定，连带九品中正制、三宫六卿制、三权分立制，这是我们对汉政官僚体系的一种变革，这还须加上科举选拔制、官员任职期限制。有了这种体制变革，我们可以确定官员们的责、权、利，对官员的政绩进行量化考核。
说到这里，就必须说，衣带诏的问题，依据新的官僚体系，诏书核发必须通过丞相府核准，再发有司讨论，有司许可，诏书下达，有司不许，三封诏书而还。圣上必须做出选择，或者撤销诏书，或者退位，或者解散丞相府，重新由百官推举大丞相。圣上不经相关部门下达衣带诏，此谓伪诏。丞相府可明令申斥，圣上必须公开致歉。”