士前来参加辩论。孙权如法炮制。广饶城立刻冠盖云集，吵闹声、辩论声日夜不休。
这场辩论持续了三年。当年秋末，确定了大汉的官僚体制架构后，曹操再也支持不住，携带皇帝返回洛阳，留下众谋士继续辩论。等到众谋士支持不住时，各地推举的舌辩之士轮番上阵，接过了辩论的话题。
曹操走后，孙权也急慌慌的躲回了吴地。本来不打算再与刘备继续讨论大宪的孙权，见到他走后，曹、刘两家仍在认真讨论着大宪的其余内容，唯恐以后失去发言权，急忙再选人手，进入广饶。
借着这场辩论，元老院的表决制也深入人心。当人们观点激烈交锋，相持不下时，众人也就默认了通过表决的方式，尊重大多数人的意愿，以此达成政治上的妥协。
在现在皇帝的大旗下，国家终于貌合神离的统一起来，随着大宪逐渐制定完善，并颁布实施。
孙、曹、刘常借违反大宪的名义对周围弱小的诸侯实施吞并，大宪逐渐演变成了大义。违背大宪就是违背大义，人人得而诛之。而遵守大宪，在大宪的名义下，诸侯可以实施自己的法律、政策，治理自己的领地，至此，这种割据下的统一局面形成。为了增强自己的实力，不被他人吞并，诸侯在你死我活的