：“要增加人口，必须从制度上鼓励人口的增加，同时，修改客观上限制人口增加的制度
“如何鼓励？又要修改哪些制度？”
“百姓不愿意增加人口的主要原因是养不起，富足人家倒也罢了，贫苦人家。多一口人就多一张嘴，如果田地不多的人家，或者租地生活的佃户。是否生养，的确是要反复斟酌的大问题。必须采取切实措施，打消他们的顾虑，才能鼓励生育
“什么措施？”
“最彻底的办法当然走进行土地改革。”
“土地改革？怎么改？”
“就是把土的全部收归国有，禁止土地买卖。然后施行联产承包，三十年为限，重新分配调整土地。不过，这几乎不可能实
“为什么？”宋神宗下意识问道。
“因为大地主们是不会同意的，除非强行征购。但国家恐怕也拿不出这么多钱来征购土地。”“嗯。那哪些制度阻碍了人口增长？”
“最主要的一项，就是税收制度。现在我朝施行的是两税法，土地和人头双重征税。人头税就是人口增加的最大障碍！因为增加人丁就是增加税赋，所以一般农家只要劳力勉强够，就不愿意生。”
宋神宗一呆：“你的意思