外情司的行动处分设于三个情报处内部。尽管情报处的情报网组建也是需要时间的，但蔡京动作很快，已经派出心腹，携带了杜文浩的任命公文和蔡京的亲笔信前往边境，任命亲戚蔡头为外情司西夏情报处处长。由他负责组建对西夏的情报网。只是对余国情报处处长的人选杜文浩一直没找到合适的。
相比而言，内情特务司的工作要快得多。沈升平又是轻车熟路，原先在朝廷上下都有很多熟人和眼线，现在发展进来，只不过是增加一道手续罢了。
内情司下设两个部门，分别是情报处和特务处。由于涉及朝廷官吏，杜文浩不敢把权力太过下放，所以特务处处长一职，由自己亲自兼任。也就是说，对朝廷官员涉嫌谋反，要采取行动的话，必须自己亲自下令才行。
内情司的特务处人员根据杜文浩的指示，是从京城禁军特别是班直里挑选组成，大部分是曾经跟随杜文浩出征吐蕃的兵士。
组建特务队，杜文浩贯彻的是宁缺毋滥，组建之初，只有两都，共两百人。
杜文浩立即召见了这些特务队成员，亲自进行了训话，把他们的工作任务和职责进行了讲解。告诉他们将来要对付的都是涉嫌谋反的朝廷重臣，首先要在思想上过关，要敢于碰硬。