时候，原本成功操盘可以挽救局势的，不料朝中党政，硬是让盛宣怀把活局做成了死局，自己也跟着丢了官滚蛋。民国之后也一直不受老袁待见，好不容易老袁要称帝了，蔡乃煌得了个筹饷的差事，袁世凯任蔡乃煌为皖赣苏三省禁烟督办。大家别被禁烟二字忽悠了，在民国时期，很多字面上的东西你要反着看的。比如说袁世凯刚当大总统那会喜欢逢人就自称公仆，仿佛国民真的当家作主了一般。还是后来孙传芳说的实在，什么狗屁公仆，天底下最坏的就是这个公仆了，不是偷主人的东西，就是睡主人的女人。果不其然，玩到后面，袁世凯这个特大号的公仆要当皇帝了，要从公仆变公主了。既然公仆是这么一个玩意，那么所谓禁烟其实就是在翻烟了，这点不光是袁世凯这么做，咱们的王振宇做烟土买卖也是成立了一个湘西禁烟总局的机构才开始进行的。蔡乃煌这个禁烟督办自然是与英商勾结，禁止土烟，售卖洋烟，每箱要求烟商报效4500元，预计可获利2700多万元。护国战争爆发后，蔡乃煌因为是广东番禺人的缘故被派到了广东任广东鸦片专事局局长，一边筹款一边监视龙济光。
而此时龙济光受到各派反袁势力包围，被迫与梁启超代表徐勤、汤觉顿等进行谈判。
讨袁方代表与