遇天灾人祝，便招募军队，由政府供养，这样可以使得流民不能生乱，又一直强化了军（一路网,电脑站..)队。然而因为宋朝施行的是募兵制，军饷又是不低，一个寻常小兵凭着军饷就能养家糊口，从国初地二十多万禁军到百万禁军时，财政已经负担不来。再加上宋朝优礼士大夫，大开科考，进士及弟地从国初的一年三百余人，到一次千余人，这样士子中举后，官位却是有限，于是各种名目只拿钱不办事的官员比比皆是，官俸和各衙门地费用，也是极大的一头。宋神宗执意改革增加收入，并不是宋朝的收入低了，其实以宋朝财政收入，已经远远超过前低任何一个王朝，而支出费用，也是远远超过前代。这样一来，岁入只能用来维持，想做什么事都是捉襟见肘，所谓的积贫积弱之称，便是由此而来。
见各人肃然而听，李纲苦笑一声，又道：“所以合议裁撤天下州县，斥退无差遣和实职的官员，编练军队，甚至中央官制也大加削减，我虽然是读书人出身，也是赞同。这道理谁都明白么，不减官员，不编练军队，朝廷省不下钱来，军队不能名实相符，成为精锐，北方虎狼之国在侧，凡事只能以利天下，而不可利个人。所以陛下下诏征求意见，我自然赞同，别无话说。”
岳飞此时已经听