09年1月下旬，马朝野矛盾激化，首都等地发生严重骚乱和流血冲突。3月17日，拉瓦卢马纳纳总统在部分哗变军队压力下被迫交权并流亡国外，反对派领导人、原首都市长拉乔利纳宣布自任总统。非盟、南共体中止马成员国资格，美国、法国、欧盟等谴责拉乔利纳违宪夺权。4月30日，非盟成立国际接触小组主导解决马政治危机。在非盟、南共体等斡旋下，8月以来，马各政治派别经过多轮和谈签署马普托协议及其补充文件，就过渡期主要安排达成一致。但此后拉乔利纳单方面宣布提前举行立法选举，马政治和解进程陷入僵局。
2010年3月，非盟宣布对拉乔利纳及其108名主要支持者实施制裁。4月，拉乔利纳与前总统拉瓦卢马纳纳等派别在南非比勒陀利亚举行新一轮谈判，但无果而终。11月，拉乔利纳政权单方面举行修宪公投并宣布成立第四共和国，遭到其他各派的抵制。[6]
2011年3月，拉乔利纳派等100余个政党和政治团体签署南共体提出的解决危机路线图。马三位前总统派对路线图内容持异议。6月，南共体在南非桑顿召开特别首脑会议讨论南共体路线图，决定在其中增加允许拉瓦卢马纳纳等海外流亡人士回国内容。7月，非盟和安会开会审议南共体