这还是政治生活极不规范的年代，和锦江地区其他各县相比，万锦县的换届选举工作，其实在常宁任之前刚刚进行过了，届的人代会只存在了一年，可是为了统一整个锦江地区各县市的换届工作，才刚过一年又要来一次，这对常定是个考给，更是为他完全掌控万锦县提供了很好的机会。
桑梅莹帮常宁分析过锦江地区政坛的现状，鼓励他乘着此次整个地区都在换届选举，地委主要领导无暇特别关注万锦县之机，使用一些非常手段，干脆利落的达到掌控全局的目的，其中的措施之一，就是拿常委班子里的软柿子柳玉桃下手。
柳玉桃和蒋宝龙一样，都是少数民族干部，在万锦县这样少数民族人口占百分之二十以的地区，象柳玉桃和蒋宝龙这样出身的干部，地位是相当稳固的，哪怕是碌碌无为，只要不犯特别严重的错误，常宁是搬不动的，多年的随波逐流，已让她变成了一个安于现状的女人。
常宁任以后，柳玉桃还没有明白的表示过忠心，一朝被蛇咬，十年怕井绳，自从年轻时和商洛争斗中惨败后，一直循规蹈矩，安分守己，不求有功，但求无过，在县委领导班子里，除了莫春意和蒋宝龙，和谁都保持不即不离的关糸。
其实常宁也看出来了，柳玉