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开元二年四月二十一日，杨宣凝下旨，镇南王宋缺，领十万军，驻扎于陇西，这是防备突厥在关键时，直扑关中，打乱整个战略计划。
二十二日，杨宣凝下旨，罗士信领十五万军，驻以长安为中心，占龙门渡口，北上虎视宋金刚，其意是断绝刘武周可能支援河北的行动。
直接发旨对罗士信说着：“刘武周虽占太原，然其主不过民间富裕之家。官不过建节校尉，虽依突厥，而速发，然军无蓄积，以虏掠为资，民无安心，士族不附，宋金刚虽勇，然孤军深入，你等只需徐徐推进，以牵制其军不得动，自有粮尽之时，再行出击，此时不宜速战。”
开元二年四月二十三日，又对洛阳集团下旨杜伏威，率军五万徐世绩，率军五万李靖，率军十万并水师二万四路军，以李靖为主帅，自南出发，直扑河北，攻向窦建德窦建德不得已，舍了罗艺，回师作战，并且以开元五月二十九日，二军正式作战李靖与之交战，相持一月，窦军不能前进，多次作战不利，士气低落，最重要的是，连粮草也有所不足，而洛阳而上，粮草军军械充足，士气越发鼎盛。
开元七月十一日，李靖判断决战的时间已经到，以五千骑直破窦军，三路夹击