的健康发展。
比如外来投资，人们都愿意到关山投资。
因为这里交通、物流方便，本地就有庞大的市场，行政效率高，镇里的服务周到，融资方便，技术先进，市场发达。
但是古城县为了抢夺投资，让外地商人到古城镇和其他乡镇投资，就对到关山的外商卡脖子，在审批手续上刁难人家。
因为这种情况，逼走了不少投资者。
不仅对古城的声誉造成了不良影响，对于绿江和安东的声誉，也带来了很坏的影响。
曾经有过折中方案，就是把古城县机关搬迁到关山，然后把古城改成县级市。
但是搬迁牵涉到县里干部们的切身利益，所以受到了坚决反对。
此时郭卫兵已经出任了高官，最后他提出了一个方案。
因为关山——赛牛——河口已经形成了一个走廊，这个走廊因为大量的企业和居民，其实已经成为一个城市。
干脆就把古城的关山、赛牛，铜羊、新河、虎洼，再加上草河的河口这六个镇剥离出来，合在一起，成立一个地级市。
这六个镇加在一起，人口七十多万，其实已经超过了绿江市的城区人口，几乎跟溪水市的人口持平。