生土长的“老炮”。
有些时候，再强的过江龙，也压不住多年在本地经营的地头蛇。
世纪初时，为了搞活经济，很多类似田江县这种并不发达的县城，官方都会给整个县城做出统一规划，比如“生态小镇”或者“旅游小镇”之类，而这些规划，在最开始时往往就会签给一些本地关系比较硬的企业，这种模式就叫做“框架协议”。
框架协议，不是说官方把整个县的土地都卖给你，而是你企业出一个符合县里要求的大规划，然后分五年、十年或者二十年去达到你的规划，而这其中，地上的拆迁补偿、道路交通等等，就由你私企先垫付。
简单来说，就是官方想把地卖出去，但这里由于不发达，有钱的不愿意来买，本地的“地头蛇”想买，但是没钱。
所以官方干脆就把地许给你本地的地头蛇，你可以一块一块分期来买，但所有地上拆迁和前期工作你要先做好。
等到官方真正挂牌卖地的时候，你过来走个流程就行。
然而，这问题就在于，时代是在不断变化的！
十年二十年，官方的班子都换了好几届了，曾经的规划早就没人去细追，但县里发展好了，外来的开发商却也想过来开发了。