同汴梁一般单独设府。营建作为直辖市地燕京城。由原徐州总管赵子曰升任燕京知府。又在东北建四行省。分别是辽宁、会宁、黑水与大宁行省。其中辽宁、会宁人口众多。主要产业为农业。黑水偏远苦寒之地。又多密林。北地各族散居于其间。汉人并不多。而大宁行省则包括科尔沁草原往北地广阔之地。多为草原诸部所据。
在这份诏告中。赵与莒对于新夺得地四省一市之地有明确地发展规划。辽宁会宁经过李全李锐地经营。已经颇有基础。农业较为发达。还有一定地采矿业。这两行省将以辽阳、会宁为中心。兴建数个工矿城市。黑水汉人不多。故此在燕云投降地二十万蒙元汉军。将被发配于此。转为黑水建屯兵。充实边防。屯田开道。同时招募那些深山中地各族出山。学汉话。习汉字。过耕种地生活。部族头领实行改土归流。全迁至燕京圈养起来。大宁行省将建一两座中心城市。保持草原诸族放牧生活方式。只不过由游牧转为定居放牧。为大宋地纺织机提供足够地羊毛。为大宋地百姓提供牛羊肉食和乳制品。
至于新地直辖市燕京。将以纺织、粮食加工和民用化工为主。发展自身产业。
在诏书之中。明确说了。这些不是朝夕可成地事情。赵与莒以为。三年方有雏形