上，除非所有的海外领地完全团结起来与大宋本土抗衡，否则任何一块领地在与大宋本土的实力对比上都处在绝对劣势，即使是东胜洲也是如此。因此，这些海外领地不具备脱离大宋控制的实力。
同时大一统的思想在华夏大地上已经存在多年，大宋百姓们千百年来便有统一的意愿，这种意愿对于维护华夏的统一实有大助。
宋慈听得天子与魏了翁二人言语之间，便定下了海外大事的走向，心中暗暗叹服。魏了翁对于朝堂数据的博闻强记，天子对于大宋百姓的宽厚庇护，让他觉得大宋得有今日实非幸致。自然，出于他对法律的敏感，天子令外朝拟定法律条文之事，让他更是吃惊。
自古以来，立法之权便在天子，所谓天子出口成宪。天子也会令大臣拟定法律条文，但是那决定权始终是在天子手中，可看天子与魏了翁的意思，似乎此次天子有意将立法之权，至少是关于如何公正对待海外领民的立法之权交与外朝，天子只签押盖玺而已。
“无怪乎官制改革之策得到大半士林响应，原来是如此！”
宋慈是聪明人，一转眼便明白，这也是天子对朝堂的让步，外朝得了部分立法权，自然要将部分行政权转给内阁，而内阁才是具体操办实务的部门。