务教育制度的普及也大大改变了过去女性知识匮乏的问题，这都为女人从政提供了一定的先决条件。
话说回来，栾奕之所以这么急着想让女人进入朝堂，当然不是为了实现什么男女平等，天下大同。而是随着教区版图的扩大，栾奕开始觉得目前朝廷的组织结构越来越难以应对日渐繁杂的事务。这一问题在地方上尤其严重，很多县属官吏同时身兼数职，不单单要处理县内要务，连起草文书都需要亲自执笔，这大大牵扯了他们的精力，从而直接导致很多上级政令下达之后，需要很长一段时间才能付诸落实，致使行政效率低下。
有些地方官员为图省事，甚至放纵当地豪强或有名望者代他履行一定的职责，形成地方自治的态势，这在某种意义上也对中央集权产生了一定的威胁，与当下的形势完全相悖。棉花糖
按照惯例，栾奕可以在这个时候选择对地方县级及以上官署进行扩编，将从济南各高等院校毕业的男性学子分派到地方官府任职。可是栾奕心中还有一张巨大的版图，他需要把更多有知识的壮劳力从繁杂的地方事务上解放出来，投入军队和运河、驰道建设中去，才能实现宏达的理想。
所以，引进女官的想法就这样涌入栾奕的脑海，且一经进入视野便再也