除了中国和荷兰之外，长崎还有朝鲜、琉球商民，但朝鲜、琉球的商民没有形成唐馆和兰馆一样的聚居区。
长崎和京都、大阪、伏见、骏府、奈良、山田、日光、佐渡、浦贺、神奈川、箱馆、新泻、下田、兵库等这些要地一样设置有奉行所作为长崎的最高行政机构。
说白了就是幕府领，但长崎的奉行所和其它的奉行所不一样，而是以交易之事为专要，其余之事如同枝叶。
长崎奉行除了要防备外敌入侵和基督教传播外，还要负责贸易事务的商务官，与前来长崎的外国人交涉，具有商务和外交的职能。
只是在其它奉行所，重点是防备外地入侵，负责当地治安，而在长崎则更偏重于管理对外贸易，为德川幕府敛财。
当然，以长崎情况之复杂，长崎奉行所难以肩负起守卫长崎的重任，实际上长崎的防务是由临近的肥前佐贺藩和福冈藩负责。
美利坚东印度舰队抵达长崎的时候，长崎的警卫工作，是由肥前佐贺藩负责。
不出意外，在经过长崎外目的时候，美利坚东印度舰队遭到了日本舰船的阻拦。
外目炮台上百门火炮早已将炮口对准了他们。
佩里透过望远镜，望着外目炮台上的铁制大