族不一样，夏州党项聚落当地，时日已久，且凝聚力较高，再经过拓跋李氏将近百年的经营，完全具备产生一个独立政权的基础。
只是有大汉这头猛虎在侧，生生地打断其独立的进程，甚至扼杀这种可能。要知道在正史上，哪怕面对是赵宋，西夏的建国也是经过半个多世纪与大宋的鏖战争锋，方才实现。
如今，针对初步收复的夏绥以及生存其间的党项人，刘皇帝首先要消灭的，就是其独立的可能，削弱定难军经营近百年的底蕴。
此前，在刘承祐的授意下，经过政事堂诸公的综合考虑，反复商讨，最终拿出了一套夏绥的善后办法以及治理策略。
基本上，是在国舅李业建议的框架下进行调整，那毕竟符合皇帝心意，也是朝廷收治夏州的最终目标。只是，不像李业所求的那般急切，一步到位。
然而，即便手段相对柔和，却有一则基本的底线，那就是党项人要真正纳入大的统治体系，要服从官府的管理，要向朝廷缴纳赋税。
有了这个前提，在其他事务上，商量的余地也就大了。党项人可以保留自己的风俗习俗，不需要强行推动改发易服，但是，大汉律法制度的推行，也是势在必行的。
为安抚党项人，朝廷也给予一定的优惠，比如三年