刘协本来想说“为人民服务”装个逼，只是话到嘴边，又咽了回去。
这句太超前了，容易引起不必要的误解。
“天下为公”是套话，很正确，但没有实指，可以随意解释。
“万民皆民”就比较实在了，而且暗含了君臣的分别，不会自废武功。
所谓周秦之变，就是取消了世卿世禄的贵族制度，将天下人分成了两类：一是皇帝，一是臣民。
臣也是民，哪怕是皇帝的儿子、将来的储君。在他没有登基继位之前，他就是臣，是民，不是君。
但思想的演变落后于制度的革新，加是儒学天然的保守思想，汉代虽然推行皇帝制度，思想体系却还停留在分封时代，有浓厚的先秦遗风，其中最为典型的就是二重君臣制。
比如一郡太守、一县县令，对于皇帝来说，他是臣。对于他治下的掾吏、百姓来说，他就是君。
这是先秦分封制的遗韵，也是士大夫与皇帝争权的底气所在。
两千年的封建史, 就是皇权不断加强, 臣权不断削弱的历史。虽然中间经过了无数反复，但君权最终还是战胜了臣权, 将大臣变成了奴才。
这里面既有儒家思想的自我束缚，也有生产力水平的限制。