刘协要以精锐万里远征的时候，全民兵役制度显然无法满足要求。
因此，刘协借鉴后世的制度，结合全民兵役和募兵制的优点，实行义务兵与志愿兵并行的制度。
义务兵提供基本的训练，承担当地的治安任务，并从中选拔适合转为志愿兵的人选。
志愿兵作为职业军人，脱离生产，专心训练，并作为朝廷掌握的军队主体，承担作战任务。
贾诩早有此意。
对凉州人来说，因为土地贫瘠，不适合农耕，加之民风尚武，征伐比耕种更有吸引力。否则即使是度田之后，凉州能养活的人也不如关东。换言之，凉州人的数量永远赶不上关东人的数量，在朝堂上的声音有限。
一旦天下太平，武人的作用减少，凉州人何去何从？
远征是一个不错的选择。
当凉州人成为远征的主力，成为天子倚重的力量，谁还敢轻视凉州人？
除此之外，还有一个迫在眉睫的问题：张济部的出路。
两路进攻益州时，张济虽是东路军主将，实际上建功的还是孙策、黄祖等人，张济只是挂名，麾下的西凉精锐也没发挥多大作用。现在回到荆州，准备对交州的战事，张济还是个看客。
张济年纪大