翻身也借不到钱，只能越来越穷。有人只想借点周转的经费，并不用太多，被迫借了太多的银子就要还太多的利息，最后反而将自己的处境弄得更加艰难。
高展明深知这些弊端，他此番让官府放债，除了是想让官府趁机赚些银子，也是真心想要造福百姓的。因此他花了几天的时间和李景若商量，最后把官府放贷的各项政策一一敲定。百姓借款，不设下限，即便是一文钱也能借。官府放贷的条件亦比民间的票号要低上几分，许多票号要求一户人家至少有十亩地或是几处庄子铺子，高展明只要求借贷人能够证明自己的收入能够还贷，不管是种田的打铁的锯木头的，什么都可以。
当然，为了防止老百姓欠款不还，高展明也颁布了许多相关的政令。官府和普通票号相比，有个好处，便是手里有权，可以做更多的事，商户开的票号遭遇了欠钱不还的事，有些只能靠威胁打骂逼债，有些强迫借款人卖儿鬻女，除此之外，也没什么更好的法子。官府却不同。
借贷虽然没有下限，却有个与总身家和劳动力相关的上限，漫天开价借银子的当然是不成的。凡有向官府借贷不还者，将被判刑，强制收编徭役，直到抵清自己的债务才可放行，且子孙三代都不可入士。当然，法令亦有通人情之处，若当真遇