画饼，皇主的威望必然降低。
书雪的初衷是打着“分管京城军权和蒙藏地方”的幌子为全身而退做准备，不想较了真的雍正丁是丁卯是卯坐视不理，还谕令户部兵部请敕命行事。暗骂皇帝性窄见短后，书雪封内阁学士僧格为总理西藏事务大臣，都统玛拉敕授帮办大臣，会同dai、banchan督导藏王行政。
朝议哗然，早在康熙年间，监国的固伦公主已有遣员管治藏地的草案，因为担心藏地僧俗抵制引发动荡，康熙并未实施，现在执行无异于取乱之道。
议政大臣上表劝阻，雍正依旧把奏章转到西山行宫，书雪全部留中，另敕礼部郎中李琮为钦差大臣，以册封为名震骇阿拉布坦。
皇主陛下不会打没把握的仗，她在册封驻藏大臣之前专门往潭拓寺走了一趟。
诚如绝大部分王公的忧虑，得知朝廷改变羁縻方针派来大臣协管西藏，不但dai与前藏贵族强烈反对甚至以举兵相威胁，后藏banchan和贵族代表颇罗鼐亦显异议，令举朝惊异的是，真等僧格一行抵达拉萨，不管dai还是阿尔布巴，都在无可奈何之中接受了朝廷遣员管理的决策。
一个月后的准部，策妄阿拉布坦正在设宴款待钦差大臣，手下忽传急报：“清廷已在藏地建立管领