缺乏足够的法律制度和规范，更多的时候，各行各业中又逐渐形成了职业道德这种行业之间不成文或者是约定俗成的一种公约，这种东西就是来规范各行业之间的游戏规则。甚至出现＂biao zi＂都有＂biao zi＂的职业道德，打手的职业道德，黑帮有黑帮的道行准则。大家都在无形中遵守着这个规则因为如果不遵守着这个规则，那么你将被整个行业给一同唾弃。除非，你有这个实力重新制定规则！
而在中国的社会体系中，恰恰在几千年来一直有一种人没有职业道德，那就是官员。
因为官员的最大作用就是一制定游戏规则的人，同时在制定规则的同时，他还可以将自己游离于这个规则之外，做到毫无约束、毫无道德律己、毫无犯下错误后的惩处。用西游记中孙悟空所讲的那句话形容就是：身在三界外，不在五行有正是因为如此，这么多年来，中国人对当官有着一种近乎变态般的执着情绪，因为当官不仅意味着能肆无忌惮的捞钱，还可以欺人霸世，却不受游戏规则的制约和处罚，因为他们就是游戏的制定者。
当三方突然现，各方由于都需要在某一方主政时保证自己的权利以及监督、处罚执行能力，这样一来三方就不得不共同去制定一个约束大家、对三方都有约