数多，但智商低，甚至如果被人套路一下，还有可能成为互相扯后腿的猪队友。
陈宫专克这种类型嘛！
也就是在这个时候，作为老刘家亲戚的刘焉上书皇帝表示，之所以如黄巾之类的叛乱不断，总是不能平息是有原因的，最大的原因是各地的力量太弱，刺史名为地方长官，实际上只有监察之权，这是做不出一番大事的，尤其是在面对叛乱的时候，刺史的权力不足就造成了地方力量更加软弱分散，没有强有力的镇压，就会不断的出现各种叛乱。
而要解决这个问题，刘焉给出的方案也挺简单的。
既然刺史的权力太小才会发生这样的事情，那么给刺史增加权力，让刺史拥有更加强大的力量不就好了？
他建议将刺史改为州牧。
州牧是原本就有的官职，比起仅仅是监察一地职权的刺史，州牧的权力要大得多，可以说是将一州的军事行政两大权力全部收入。
从某种程度而言，这也能算得上是割据一地的诸侯王了，只是比之过去，这样的诸侯并没有得到天子的分封而已，但实际的性质却是差不多的，他们都对一地有着极大的权力。
当年之所以削弱州牧的权力改为刺史，这原因几乎是不用说的，哪个皇帝也不愿意看着自己要办事