货币，无法再在华夏流通，从而削弱了对华夏战略物资的购买力。
山本宪藏注意到当时市面上流通的法币，大都是中央和交通两家银行的法币，由英国的德纳罗公司、华德路公司和美国钞票公司进行印刷，这些钞票的防伪措施，主要由水印和暗记组成，部分美版的法币中，头像部位夹有红蓝丝线。
山本宪藏得到的结论是，伪造法币的技术难度其实不高，而且目前华夏本土伪造货币的手段落后，一般民众没有防备伪钞的意识，通过伪造法币扰乱山城政府的经济和金融，是可以操作的。
民国二十七年，山本宪藏进入日本陆军参谋本部第七课的兵要地志班，他直接同凸版印刷株式会社的经理兼巴川造纸株式会社的经理井上源之承，谈论了他的设想，井上源之承很愿意和他操作这件大事。
山本宪藏就将他的《法币谋略工作计划》，通过参谋本部第七课交给了主管谍报的第八课，第八课十分重视这个印制假钞扰乱山城政府经济的计划，直接请示到日本陆军省。
民国二十七年的十二月，日本陆军大臣东条英机，亲自下达了批准伪造中国货币的命令。把山本宪藏调入登户研究所，并且把这项绝密计划命名为杉工作，在沪市设置了杉机关的总部。