李仕群被毒死以后，梅机关撤销了特工总部和调查统计部，组建了政治保卫局，在筹备的时候，柴山兼四郎就提前采取了预防措施。
为了制约万里浪的野心，消除尾大不掉的隐患，在政治保卫局内部形成平衡，他利用中统局和军统局的矛盾，人为制造了一个相对平衡的局面。
军统叛徒万里浪担任局长兼第一局局长，这一派掌权的都是军统叛徒。中统叛徒胡敦合担任副局长兼第二局局长，这一派掌权的自然是中统叛徒。
他们延续了以前军统局和中统局的关系，表面上井水不犯河水，暗地里勾心斗角相互拆台。
“我也知道政保局内部分军统派和中统派，可中统派的副局长胡敦合，生性懦弱胆小怕事，宁愿天天混日子，也不敢去和万里浪争夺属于自己派系的利益，指望他给军统派制造麻烦，是不是有些高看他了？”陈皋笑着问道。
作为中央宪兵司令部的司令官，他对政保局的头头们都很熟悉，两边还有合作的义务，政保局有权力要求宪兵进行配合。
胡敦合以前是中统局的叛徒，在特工总部时期就没有什么建树，既没有抓捕军统地下潜伏组织，也没有破获中统地下潜伏组织，虽然是特工总部的高层，存在感非常低。