十多年的秦国历史中, 历任秦王随着内部经济发展和政治形势走向, 不断地主动采取措施, 把都城从一开始的西犬丘一路向东迁移, 依次迁至秦邑、汧城、汧渭之会、平阳、庸城、泾阳、栎阳, 总共历经了九都八迁，直至秦孝公时期, 定都在了咸阳。
每一次迁都秦王们都会修建王宫, 而且都修得十分雄伟壮丽，早在秦穆公时期，就有人感慨过雍城宫殿的恢宏浩大，‘使鬼为之，则劳神矣；使人为之, 亦苦民矣。’
古都雍城尚且如此，更勿论强秦之后修筑的宫城咸阳宫了。
自秦孝公迁都咸阳开始营建咸阳宫，之后一百多年的时间里，除了内宫内政常用的宫殿外, 历届秦王还逐步扩建了兰池宫, 水景离宫，西北梁上的梁山宫, 北面甘泉宫, 上苑初宫等等, 这还是史书上有记载的，没能记载在册的还不知几繁多。
等嬴政统一六国之后，又相继修建了六国诸侯宫殿，宗庙、信宫、灵渠、驰道、兴乐宫等等。
加上未建成的阿旁宫，秦国乃至秦朝，前后在关中地区修建了离宫别馆三百多座，广义上来说，咸阳宫总面积可能相当于后世长安城的近百倍。
近百倍是什么概念，天[朝第一宫“故宫”乘上两千，大约就等于咸阳宫