借贷发生时，必须有朝廷相关衙门出具带有唯一编号的贷款文书。最好一式四分，借、贷各执一份，而地方和户部最好也要各执一份。若是没有朝廷的贷款文书，发生逾期不还的情况时，贷方想夺地补偿无法得到朝廷的地契。在这种情况下，由政府出具格式化的借贷文书，连文书费多少，不可超过多少，甚至，官员加派费用可上访匿名告发的权益都印在上面，起到一定程度扼制腐败的作用。统一格式，也可防止地方劣绅欺骗文化素质低下的农民。
再次，青苗贷的借贷人，可令其不得离开本乡本土，否则可论罪，在这样的借贷条件下，青苗借贷人的年利率上限可适当降低。但行商、海商借贷则另外规定。
最后，朝廷在公证借贷关系时，同时收取相当于借贷额5%以下的契税，这是在农民的承受范围之内的。但于此同时，取消朝廷收取的青苗钱管理费，统一纳入契税中。如此，朝廷反而可从大量的借贷活动中厘税，其收益决不会低于青苗钱管理费。取消青苗钱管理费，则实际上减少了青苗钱借贷人的经济负担，而对于大额的商业信贷，由于存在单笔税额上限，也不会形成严重的负担。
如此改变的目的在于，一方面限制借贷双方的恶性，而让双方都得好处；一方面，可扩大朝廷税收来