畴笑着拱了拱手，没有在这个问题上再纠缠。这只是理论探讨，鲜卑、乌桓是不是与炎黄后裔，谁也说不准，但有这个说法总是好的，至少可以在心理上拉近一些关系。关键还要看后面如何教化，没有妥善的安排，理论再好也没有意义。
田畴没有等太久，孟建又回答了一些其他人的问题，很快就转到实际操作。
他提出了一个分步走的方案。
首先，集结乌桓部落大人商议，互相沟通，了解他们的意见。在三郡范围内发布公告，让汉人百姓理解教化蛮夷的意义，为接下来能与外族和平相处打下基础，也让乌桓百姓了解此举的良苦用心。
其次，给出两种选择，让乌桓人、鲜卑人自行选择。一种是像汉人一样成为编民，纳入户籍，居住在塞内，缴纳赋税，服兵役、徭役，受灾时接受赈济。部落首领则要学习君臣之道，学习礼仪，遵奉朝廷法度，尤其重要的一点是放弃对部落的直接控制。一种是保持现有的生活方式，但必须迁徙出塞，不能在汉地居地。他们不需要缴纳赋税，受灾时也不会有赈济，可以通过互市来获取必要的生活物资。
最后，提供一定的财力、物力，对成为编户的乌桓人、鲜卑人进行教化，让他们读书学习，改变他们的习俗，放弃以前不好的生活