国签订和平协约；比如开平十七年，赵辅派人治理黄河，大大降低了水患风险。再说近的，前两年赵辅派人去修三条通往北方的官道，这件事放到百年后，也是一件大事。
作为一个明君，赵辅觉得，自己已经可以名垂千古。
但若是做成了“以纸代币”的大事，他更能成为悠悠千载来，盛名最响亮的帝王之一。
然而王诠给他画了个大饼，说什么以赋改二十三条为遮掩，施行“以纸代币”。结果呢？纪翁集加上王诠，两个当朝宰相都没能做成这件事！如今王诠又跟他说，皇上咱们不从赋改走，咱们从西北军饷上走。用西北战况为幌子，偷偷地再施行“以纸代币”的大事！
赵辅虽然还有怀疑，但是他允许了。
银引司，表面上是掌管三军军饷的部门，但当三条官道建成后，身处西北的银引司俨然就成了一个后世的银行！军官们将朝廷发下来的东西，存在银引司，若是要用，可以凭借契据去换取。但随着时间推移，银引司将一步步地发行各种“纸币”。不需要特意去换取，在西北诸州，直接用这些契据买卖交易，银引司“认纸不认人”！
这就是唐慎给王诠送上的瞒天过海计。
西北，是大宋与辽国交界的地方，常年战乱不休。世家大族的