六角定赖、武田晴信、岛津贵久等人都开始积极的以政治权力保障军役众地产的稳固。甚至规定土地不能自由买卖和提高土地交易税为地价两倍，北条氏康甚至实行了领内的医疗保障制度，保证军役众不因病致贫。
山内氏至今还没有一部完整的分国法，沿用的还是室町幕府那套武家法度，毕竟六七年前山内氏只是一个占据一个郡的名主，有点大事小情山内义治骑个马就过来给你处理了。所以至今也没有制定什么法规，当然这事小平太暂时也管不了，不是当务之急。
小平太如今的设想就是设立一项面对山内义治全领内所有军役众及常备足轻以上的藩内众的保障制度，并有效的推行下去。
这个制度说来不稀奇，但是很多封建官僚不肯去做，因为无利可图。简单的说就是面向自耕农（军役众）的无息或者低息贷款制度，完全的赔本赚吆喝的事。
士兵在外打五个月仗，原本应该插秧除草的壮劳力没了。地里都靠家里的老婆孩子父母等老弱操持，收成减少，士兵得到的赏赐又不多。然后保不准家里谁得个病或者出点事，没钱了怎么办？只能卖地。
一旦地卖了，这个军役众就没了！国家的兵员就少了一个！今天少一个，明天少一个，全领才几千军役众？不够他少的