变法的初衷，不只是想跟商人争夺利益充盈国库，更重要的还是为了利民，减少土地吞并。
类似这样的政策，各朝各代都有专门的机构——丰年时平价买进低价粮，存储于国家粮仓，等州县受灾，再开仓赈灾。
但这个赈灾模式存在多大的弊病，朝廷心里有数，薛遥心里更是门清。
即使在薛遥所处的信息发达社会，各种名义上的捐款，真正到了受灾民众手中，都已经被层层经手的人贪去不知几成，更何况在信息轻而易举就能掩埋的古代。
朝廷救济百姓的钱粮，从中央到州县，之间要充实多少人的腰包，根本无从计量。
所以太子提出的这个变法，跟以往政策有不少区别。
一个就是独立调控部门，直接跟朝廷接轨。
既不让京官经手，也不会经过各省各县的藩台总督甚至知府知县，完全模拟民间市场交易，不调用国库钱粮，不申请公款。
这个新机构发放俸禄，都得自力更生，每年还要完成朝廷的指标，几乎避免了各级官员钻空子捞油水的可能性。
在薛遥看来，这变法没什么毛病，新机构灵活性大，且不能申请公款，得跟各地商人公平竞争。
优势主要是享有国家漕运的交通便利和运输低