全，青州更是只有一郡，但地盘也超过了袁绍，成为当世最大的诸侯。
刘备自领豫州牧，以陈登为徐州牧，钟繇为司隶校尉，孔融为青州牧，陈宫为兖州牧。
陈到为河南尹，坐镇洛阳，张绣为京兆尹，坐镇长安，法正为扶风太守，段煨为冯翊太守，石韬为弘农太守。
荀悦为颍川太守，他也是荀家人，安抚颍川豪族少不得他，把汝南郡一分为二，为汝南郡、谯郡，叫刘辟、龚都为太守，这是酬功之举。
马良、蒋琬、杨仪、廖立，为鲁、陈、梁、沛四国国相，李严、糜竺、伊籍、孙乾为彭城、东平、济北、任城四国国相。
宋更新为济阴太守，董昭为陈留太守，诸葛瑾为琅琊国相，颍川世家的司马朗叫他去做了东海太守。
赵云依旧为下邳国相，防备袁术；张飞为东郡太守，臧霸为泰山太守，北海太守换城了太史慈，这三郡都毗邻袁绍，需要大将坐镇。
关羽、黄忠、魏延、于禁、徐晃、高顺、马正义、白泽、慧广俱为将军，廖化、向朗、霍峻、孟达，寇封，周仓、裴元绍、孙观、关平、尹礼、吴敦都做校尉，该封侯的封侯，该赏爵的赏爵。
在司马良的建议下，刘备开府建牙，麾下人事、调兵、户籍、粮草、刑法、礼教、