拥兵自重，成为独霸一方的军阀割据势力，其根源就在于刘秀的这一刀。
当中央朝廷势大的时候，天子的御史、司隶官员巡视地方，的确可以大大限制太守的职权。
可是当中央朝廷势衰，御史和司隶官员已经完全制约不住地方官员时，掌控一郡之地军政大权的太守，在地方上那完全是一手遮天。
事情都有两面性，改革也是一样，既有好的一面，也有不好的一面。
刘秀执政时，中央朝廷高度集权，刘秀也完全有能力牢牢把控住权力，这时候，刘秀裁撤都尉系统完全没问题。
可是，像刘秀这样的皇帝，东汉只有一个，整个中国历史上也只有这么一个，刘秀之后的继任者们，并没有刘秀这么高的才华，更没有刘秀这么强的能力，砍掉都尉系统的弊端也逐渐显露出来。
刘秀是人不是神，他不可能算到自己百年之后的事，总之，就目前而言，在他眼中，郡府的都尉系统是完全多余且无用的，能尽早的精简掉就应该尽早动手。
在清凉殿内，刘秀和心腹大臣们商议改革之事，另一边，长秋宫，郭圣通举办茶会，邀请阴丽华、许汐泠、溪澈影前来。郭圣通也有派人去邀请刘秀，不过刘秀那边正忙着呢，便推辞未来。
郭圣通令人煮