议。
其三，大幅增加洛阳县府的开支用度，以此来培养县府自己的暗桩、眼线，在洛阳城内组建自己的情报体系。
其四，将五校军中的步兵虎符配发给洛阳令半颗，当县府的衙役遇到解决不了问题时，洛阳令可以凭借半颗虎符，去找五校的步兵校尉，与步兵校尉一同出兵。
通过邓禹的这份奏疏，可以看得出来，他是要把洛阳令打造成半个执金吾，之所以说是半个执金吾，是因为洛阳令本身并没有单独的调兵权，他只能和步兵校尉配合，方可一同出兵。但即便是这样，也大大节省了上报的时间，能大幅提升县府的应急能力。
刘秀收到邓禹的奏疏后，特意把他请入宫内，与尚书台合议此事。在讨论邓禹方案的时候，尚书八座也都提出各自的见解和疑问。
邓禹准备得非常充分，对答如流，在得到尚书台的认同后，刘秀这才同意，按照邓禹提出的方案，进行实施。
刘秀这次对洛阳县府的改革，是大大提高了洛阳县府的地位，使得洛阳县府已经凌驾于长安的京兆尹之上。对此，董宣的反应倒是非常平淡。
他在朝中的地位是提升了没错，但事务也相应的变得更多，整个京城的治安，几乎一下子全都落到他这个洛阳令身上。
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