王者，你们的生意只会更好，赚到更多的钱。”
这些人一听对自己没有害处还很有利，而且可以赚更多的钱，立刻纷纷点头。
散会后，企鹅人回到自己的办公室，站在窗台边看着哥谭的天空，现在虽然是白天，可天空却是无比阴沉，冷风吹得旗杆上的旗子哗啦啦作响。
企鹅人看着外面，脸上带着莫名的笑意，喃喃自语道：“犯罪合法化，这座城市会快速变得无比混乱，颁发犯罪许可证，我就可以掌握所有犯罪分子的资料信息，乱过之后人们会渴望安定，到那个时候，我会站出来竞选市长，我对他们的承诺就是可以减少犯罪，相信民众一定会支持我，到时候我就是这座城市的市长，呵呵呵哈哈哈哈~~！”
企鹅人开始运作自己的计划，还没等他计划完成，哥谭市却已经先乱起来了。
哥谭本来就是犯罪之都，以往那些犯罪分子，很多因为蝙蝠侠的震慑而躲躲藏藏战战兢兢，现在蝙蝠侠进了监狱，犯罪克星没了，犯罪分子们一下子变得无比猖獗起来。
做毒品生意的家伙们，现在明目张胆的开着卡车进城，就像送面粉一样随意。
夜晚的街道上，只要有民众外出，被抢劫的几率达到了50%左右，没有被