明，在春秋时早已有之，早在两百年前，楚武王灭掉权国，将其改建为权县。随后秦武公也越过陇山，锋镝直指冀戎，平定后，以族名建立了冀县。晋国也不甘其后，至迟到了晋文公、晋襄公时已经在边境设县，什么“先茅之县”“瓜衍之县”，不一而足。
县者。悬也，本是边境的特殊城邑。主要职能是驻军。随着时间推移，县这一行政单位早已不限于边境。晋国内部已全面推广县制。一般以万户以上方可为县，晋国原有四十九县，后来增加到五十余县，分别归属国君、六卿统治，多数县大夫已经不再世袭，他们成了早期官僚，主君可以随时撤职更换。
赵大将军作为一个晋人，打算在鲁国推行晋国的制度，这看上去合情合理。
却不一定合礼合意。
但鲁国的大夫们有些不愿。孟孙说在郕邑没来，只能当赵无恤陪衬的季孙肥暗暗嘟囔道：“又要折腾……”
不过他没让人听见，他倒是希望赵无恤把东地大夫们得罪得越深越好，那样的话等春耕后碰到战事，一旦赵无恤败于外，他就能约合大夫们举事于内！
比起锐意进取的晋人，鲁人保守而胆小，很不愿意做出改变，尤其是已经成为保守派代表的柳下季更是在公议时强烈反对。