化，整个国家也会出现阵痛性的制度改革，不过这属于不得不进行的事情。
秦灭六国，不改制会死，但是改制之后，没有足够的稳定期，同样会死，帝国崩塌很多时候就是从制度开始的。
刘备灭袁绍，相当于两个大国合并成帝国，本身同文同种，没有文化方面的冲突，没有血仇，制度有着明显拥有延续性，这是所有大国升级帝国最好的机会。
不过这种与其说是由大国升级成帝国，不如说是在帝国的尸体上重建了另一个承袭前代帝国未完成制度的新帝国。
所谓汉承秦制就是这么来的，因为秦朝虽说挂了，但确实是留下了一个完整的制度，如果汉朝依旧要改制的话，恐怕一个玩的不好，造成社会阶层动荡，汉朝搞不好就要和秦朝一起扑街了。
可就算是新帝国从前代的尸体上重建，也会存在一个混乱期，一般来讲短则五年，长则十年，这个时候这个国家的国力并未恢复，这个国家内部还处于磨合调整阶段，存在着各种隐患。
等将这些问题解决之后，新帝国才算是诞生了。
然而刘备这边从一开始就解决了制度问题，混乱期也被陈曦压制到了两年以内，之后靠着到处修路，将县级行政全部纳入体系，强行结束了地方的政