为这个专卖之策，必须要首先收购大量的洋土药，如此才能推行。
“特约商押金，无论是特约批发商或是零卖商，都必须交纳押金，押金从两万两至五百两不等，如若其违反禁烟条例，押金抄没，可作为奖金，”
“那么批发商、零售商，又当如何选定，又需设立多少？烟价是听从市价，还是概由官定？他们的利润如何保证？”
虽词听着新鲜，但桑治平还是引用了唐浩然的话，他之所以问这些问题，实际上是替张之洞发问，有些话张之洞不便问也不便。
“批发商、零售商需家世清白，上下三代无人违律，若承销期间，本人或家人违律，一应取缔特约权，并没收押金之半，特约商每三年重设……”
对于那些“特约商”，唐浩然自然是没有多少好感，所以对其自然是百般挑剔，设立十数条框框对其一一加以制约。
“以武汉三镇七十万人口而言，若吸烟者为5%，即为.5万人，实施专卖后，行以定销售，既吸食者只能于某处购烟，往他处购烟既为非法，每个零售供应45人为限，三镇需设立778个零售，其利润为5%，即官定烟价之5%，零售只得往指定特约供应商购货，每5家零售设一家特约供应商，其利润为%