过与明朝时的两京不同的是，大汉的五京皆为直隶府，但仅辖一府之地，他们不归所在省管辖，直归朝廷管辖。如顺天府，直隶总督兼河北巡抚，便无权管辖。
江南省也无权管辖南京府，河南省无权管辖洛阳府，陕西省无权管辖长安府，辽东省无权管辖辽阳府。
河北的省会因此设在保定，河南的省会设在开封，江南的省会设在苏州，陕西的省会设在凤翔，辽东的省会设在沈阳。
五京的长官不再称巡抚，而称尹。如顺天府尹，南京府尹等，官阶高于知府，与巡抚同等。
因此现在大汉的行政区划，如果以省级划分，那是五京三十九省。如果以军区划，则是五京十二军区。
五京地位特殊，直隶中央，各驻有枢密院五战区总预备军，各由一位提督统领。五京提督地位与府尹平级，但要受府尹监督。
北京的九门提督，便是京师的总预备军统领，他所统领的禁卫军，便是中战区总预备队。
朝廷这种区划格局的调整，意味着权力格局的调整，这是皇帝加强掌握权力的手段，谁也不会出来反对。连袁继咸也不会。
甚至在调整后新的督抚提督的人选上，他都聪明的没有表达自己的意见。他知道皇帝肯定早有了预定