首先，他们依然得到官府申报，申请私掠许可证，获得审核通过拿到许可证后，才能到指定的日本区域活动。另外，他们所有的劫掠所得，必须得向朝廷申报。并如实上缴分成以及所得税收。此外，所有捕获的俘虏。必须得如数上交朝廷，朝廷会给予相应的赏钱，禁止私下贩卖。”
刘钧在新朝的诸项改革中，其中有很重要的一项就是废除奴隶制。在刘钧看来，奴隶制就是君主集权制的死敌。
毕竟奴隶是私有财产，他们既不享受国家的权利。当然也不承担国家的义务。他们甚至不效忠皇帝，只效忠奴隶主。这种情况，对于帝国朝廷和皇帝是很不利的，如果有钱人拥有的奴隶太多，那么极可能成为尾大不掉的势力。就如两晋隋唐时的世族一样，蓄有大量奴隶，形成极强的私人势力。
因此刘钧是坚决禁止奴隶制度的，私人不得蓄奴，就连仆佣也只能是雇佣。
不管是敌国俘虏还是罪犯，都不得发为奴隶，他们顶多只是犯人，刑期一过，依然是自由民。
那些倭人，就曾有不少官员认为应当发为奴隶，或者永为贱民。但刘钧早废除了奴隶制度以及贱民制度，甚至把户籍分类分等也取消了，当然不可能再开倒车。
对倭人最好的策略就是同化