，向太平军时任湖南巡抚赵四海表明身份，随后就被赵四海送到南都。
见过杨在之后，周士相觉得此人颇有理财之能，故让其在银库任职，表现颇是出色，不仅稳定了江南物价，还成功在江南推行了粮票，建立了由省到县的各级银库分支，堪称人材。
这次库部成立之后，周士相第一个想到的库部尚书就是杨在。虽然当年杨在和其岳父马吉翔做了许多有损国家之事，但任人为才，加之这些事情也并非杨在本意，所以对于杨在的任命是周士相破格了的。
工部尚书是原湖广总督张长庚，户部尚书由袁廓宇兼领，丁之相则继续治刑部事，礼部也仍由洪育鳌主持。
枢密院下设的审计院和裁判院以及大理寺三个衙门的主官一律称院使，品阶为正三品。
宫务院主事称院长，品阶为正二品。下辖太常寺、太仆寺、光禄寺、翰林院、鸿胪寺、尚宝司六机构都为正四品机构，其中尚宝司由原司礼太监潘应龙主持。原宫中大小衙门机构全部裁撤，各项职事都由宫务院协调。原送水、洗衣、清扫等事，则由顺天府承办。
枢密院摄政由周士相亲领，晋亲王李定国、顺亲王李来亨、闽亲王郑袭三人为辅政。
辅政以下枢臣38人，文臣有潮国