镇皮岛，被建奴视作眼中钉肉中刺，因为有毛文龙东江军的存在，使得奴酋始终不敢南下觊觎关内，但是非常可惜的是，毛文龙这个大明的英雄，没有能死在对建奴的战场上，却死在了大明的手中，被袁崇焕这厮以莫须有的罪名，给骗到双岛杀掉，导致了大明在整个辽东的战略崩溃。
肖天健对此事深感遗憾，但是却也无可奈何，现如今朝鲜已经摆明了态度，而且他现在业已平定了北方诸省，腾出了足够的力量，再加上海军的组建，使得他大中朝有了这个实力，在辽东东侧利用朝鲜开辟一个新的桥头堡，肖天健如何会放过这个机会呢？
当然组建这两个师，对于户部来说，很不高兴，两个师的组建，又要花费大笔的钱财，付德明当即便提出了异议，认为山东地界已定，完全没有必要在登州和莱州府一带再编制出这两个师，这样消耗太大，非但如此，还要求肖天健裁撤掉一大批运河沿线的地方守军。
作为妥协，肖天健同意了付德明的要求，下旨将山东河南一部分收编自明军的地方守军就地裁撤，精干兵将留下编入到登州两个师之中，其余的全部遣散授田安置他们务农，如此才让付德明闭上了嘴巴。
虽说肖天健现如今是一个人说了算，但是他也允许朝中官员们提出不同的意