致使经济、文化、交通处于落后状态。这不仅影响了边疆地区的经济发展，使得边疆百姓生活贫苦，也给国防的巩固带来严重的影响。由于物资贫乏，补给困难，中央在边疆地区的驻军很少，因而一旦有事，便难以应付。外蒙与内地横隔沙漠戈壁，交通极为不便。因此，徐天宝在文中特别提议修建一条沿着张库大道的张库铁路。（清政府曾有关于加强边疆建设的议论，并有修筑张库铁路的建议，但又认为张库铁路收益不大，因而改建了京绥铁路，致使张家口至库伦的交通一直没有得到解决。）
第三必须因地因敌制宜地编组部队、讲求战法
根据蒙古地区的自然条件，自古以来用兵作战利于骑兵，不利于步兵。外蒙叛军大部是骑兵，行动快速。这就多少弥补了其数量不足和组织不严的弱点。政府军的装备虽优于叛军，但多数是步兵，行动缓慢，当一地吃紧时，增援部队往往缓不济急，不免遭到损失。
徐天宝在文章中说道：“在蒙地作战，出探搜索及传达命令，以及抄袭御敌迅速，非有得力马队，万难取胜”。因此，需要就地招募和改编部队，组建骑兵营、团，并从后方增调骑兵旅，从而大大改善部队的机动能力。同时，还要增配火炮和机枪，进一步加强了步兵的火力，有效地遏制叛